糧食事關(guān)國計民生，糧食安全是國家安全的重要基礎。2024年6月1日起施行的《中華人民共和國糧食安全保障法》堅持總體國家安全觀(guān)，深入實(shí)施國家糧食安全戰略，建立完善糧食安全保障制度體系，全方位夯實(shí)糧食安全根基，為保障國家糧食安全提供有力法治保障。

　　端自己的飯碗、裝自己的糧食是底線(xiàn)。糧食安全保障法共11章74條，包括總則、耕地保護、糧食生產(chǎn)、糧食儲備、糧食流通、糧食加工、糧食應急、糧食節約、監督管理、法律責任等，在制度安排上打穩基礎、化解隱患，提高防范和抵御糧食安全風(fēng)險能力，亮點(diǎn)頗多。

　　旗幟鮮明地把堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導寫(xiě)進(jìn)法條。糧食安全保障法第二條明確規定，國家糧食安全工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。總結歷史經(jīng)驗，“中國糧食，中國飯碗”不僅是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國革命和社會(huì )主義建設的制勝法寶，而且還是人民對美好生活向往的最關(guān)鍵、最直接、最現實(shí)的集中體現。中國共產(chǎn)黨成立以后，通過(guò)土地革命和改革，滿(mǎn)足了千百年來(lái)中國人民“耕者有其田”的熱切愿望，使其吃有所食、衣有所穿，贏(yíng)得了中國人民的衷心擁護與支持；進(jìn)入新時(shí)代以后，黨明確農業(yè)強國奮斗目標，通過(guò)種子革命、農資革命等一系列創(chuàng )新性措施，使“中國飯碗，中國糧食”成為不斷滿(mǎn)足人民美好生活需要的最鮮明符號與標志。

　　確立糧食安全責任制基本原則并明確其內容。一方面，規定國家實(shí)行糧食安全黨政同責，明確政府及日常工作部門(mén)的相關(guān)職責；另一方面，設計系統的糧食安全保障責任制度，將耕地保護和糧食安全責任制考核寫(xiě)入法律。與此同時(shí)，糧食安全保障法還明確糧食安全責任各方應當樹(shù)立大食物觀(guān)，堅持全方位多途徑開(kāi)發(fā)食物資源，堅持統籌國際國內兩個(gè)市場(chǎng)和資源，建立健全糧食安全保障投入機制，通過(guò)創(chuàng )新糧食技術(shù)與政策化解我國糧食安全各類(lèi)資源有限性和糧食安全工作永久性之間的矛盾。

　　緊扣“藏糧于地、藏糧于技”主題，將糧食生產(chǎn)能力建設分為“耕地保護”“糧食生產(chǎn)”兩個(gè)專(zhuān)章。在糧食生產(chǎn)條件方面，糧食安全保障法圍繞耕地保護問(wèn)題，規定了國土空間用途管制制度、耕地保護補償制度、占用耕地補償制度、耕地種植用途管控制度、黑土地保護制度、耕地輪作休耕制度等。圍繞維護種業(yè)安全問(wèn)題，糧食安全保障法從維護種業(yè)安全、提升供種保障能力、培育具有自主知識產(chǎn)權的優(yōu)良品種、建立種子儲備制度等四個(gè)層面進(jìn)行規范。在其他生產(chǎn)條件方面，糧食安全保障法圍繞肥料等農業(yè)生產(chǎn)資料穩定供應工作、加強水資源管理和水利基礎設施建設、促進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機械化、提高糧食生產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)水平、推進(jìn)智慧農業(yè)發(fā)展、加強糧食生產(chǎn)防災減災救災能力建設等問(wèn)題進(jìn)行了制度設計。在促進(jìn)糧食生產(chǎn)方面，糧食安全保障法主要從五方面進(jìn)行制度設計：一是實(shí)行糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區制度；二是穩定糧食播種面積制度；三是健全糧食生產(chǎn)者收益保障機制；四是健全糧食主產(chǎn)區、產(chǎn)糧大縣利益補償機制；五是扶持和培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體制度。

　　從健全糧食儲備長(cháng)效機制角度設計糧食儲備能力保障制度。為充分發(fā)揮糧食儲備調節糧食供求、穩定糧食市場(chǎng)等作用，糧食安全保障法主要從三個(gè)方面進(jìn)行了規范：一是實(shí)行央地政府糧食儲備制度，規定政府糧食儲備用于調節糧食供求、穩定糧食市場(chǎng)、應對突發(fā)事件等。為確保政府糧食儲備數量和質(zhì)量安全，糧食安全保障法既從技術(shù)層面規定加強信息化建設，又從管理層面規定縣級以上人民政府應將政府糧食儲備情況列為年度國有資產(chǎn)報告內容，向本級人大常委會(huì )報告。二是實(shí)行政府糧食儲備承儲制度。要求政府糧食儲備承儲主體實(shí)行儲備與商業(yè)性經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)分開(kāi)，實(shí)施糧食安全風(fēng)險事項報告制度，禁止中央、省級政府糧食儲備的承儲企業(yè)從事商業(yè)性經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。為確保糧食數量真實(shí)、質(zhì)量安全，糧食安全保障法規定政府糧食儲備承儲主體實(shí)行專(zhuān)倉儲存、專(zhuān)人保管、專(zhuān)賬記載，執行儲備糧食質(zhì)量安全檢驗監測制度。三是實(shí)行多元化社會(huì )儲備。糧食安全保障法規定縣級以上地方人民政府應當指導規模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會(huì )責任儲備，鼓勵農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自主儲糧，鼓勵有條件的經(jīng)營(yíng)主體為農戶(hù)提供糧食代儲服務(wù)。

　　圍繞建設高效順暢的糧食流通體系設計糧食流通能力保障制度。一是實(shí)行糧食市場(chǎng)調控制度。糧食安全保障法規定必要時(shí)國務(wù)院可以根據糧食安全形勢和財政狀況，決定對重點(diǎn)糧食品種在糧食主產(chǎn)區實(shí)行政策性收儲。當糧食供求關(guān)系和價(jià)格顯著(zhù)變化或者有可能顯著(zhù)變化時(shí)，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)可以采取的調控糧食市場(chǎng)措施有：發(fā)布糧食市場(chǎng)信息；實(shí)行政策性糧食收儲和銷(xiāo)售；要求執行特定情況下的糧食庫存量；組織投放儲備糧食；引導糧食加工轉化或者限制糧食深加工用糧數量以及其他必要措施。二是實(shí)行糧食流通基礎設施建設和保護制度。糧食安全保障法一方面規定縣級以上地方人民政府應當組織建設與本行政區域糧食收儲規模和保障供應要求相匹配，布局合理、功能齊全的糧食流通基礎設施，并引導社會(huì )資本投入糧食流通基礎設施建設；另一方面，規定任何單位和個(gè)人不得侵占、損毀、擅自拆除或者遷移政府投資建設的糧食流通基礎設施，不得擅自改變政府投資建設的糧食流通基礎設施的用途。三是實(shí)行糧食經(jīng)營(yíng)者特殊義務(wù)制度。比如，糧食安全保障法規定，從事購儲加銷(xiāo)的糧食經(jīng)營(yíng)者應當建立糧食經(jīng)營(yíng)臺賬義務(wù)；從事購儲加銷(xiāo)的規模以上經(jīng)營(yíng)者，應當執行特定情況下的糧食庫存量。

　　此外，糧食安全保障法還圍繞完善糧食應急管理體系，提升糧食應急保障能力，創(chuàng )造性地設計了以推動(dòng)糧食加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)設計糧食加工能力保障制度。結合實(shí)際，糧食安全保障法還規定禁止故意毀壞在耕地上種植的糧食作物青苗；各類(lèi)用糧加工發(fā)生沖突時(shí)，規定飼料用糧、工業(yè)用糧加工應服從口糧保障。

     （信息來(lái)源：民主與法制時(shí)報）