發(fā)布時(shí)間：2023-10-12 17:29:00來(lái)源：字號：[大] [中] [小][打印本頁(yè)]
2023年8月30日，河北省糧食和物資儲備局修訂印發(fā)了《河北省糧食行政裁量權基準》（冀糧規〔2023〕3號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《裁量權基準》）。現就修訂背景、依據和內容解讀如下：
一、修訂背景
2022年7月29日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2022〕27號），對健全和規范行政裁量權基準作出全面、系統的規定，并將行政裁量權基準制定和管理工作納入法治政府建設考評指標體系，要求到2023年底前，行政裁量權基準制度普遍建立，基本實(shí)現行政裁量標準制度化、行為規范化、管理科學(xué)化。2023年6月27日，河北省人民政府發(fā)布《河北省行政裁量權基準制定和管理辦法》（河北省人民政府令〔2023〕第2號），對研究制定各系統領(lǐng)域行政裁量權基準的制定和管理進(jìn)行了統一規范，提出國務(wù)院有關(guān)部門(mén)尚未制定或者制定的行政裁量權基準不能直接適用的，省級有關(guān)行政機關(guān)應當根據法律、行政法規、國務(wù)院部門(mén)規章和省的地方性法規、政府規章，制定全省本系統的行政裁量權基準。為貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于行政裁量權基準制定和管理的有關(guān)要求，促進(jìn)嚴格規范公正文明執法，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，結合糧食行政執法實(shí)際，對糧食行政處罰自由裁量權基準制度進(jìn)行了修改。
二、修訂依據
依據《中華人民共和國行政處罰法》《糧食流通管理條例》《糧食質(zhì)量安全監管辦法》《河北省行政裁量權基準制定和管理辦法》等法律法規規章，對原《河北省糧食行政處罰自由裁量權基準制度》（冀糧規〔2022〕1號）進(jìn)行了修改完善。
三、修訂內容
《裁量權基準》較原來(lái)的《河北省糧食行政處罰自由裁量權基準制度》（包括行政處罰自由裁量權基準制度和執行標準，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《基準制度》《執行標準》）在框架結構和主要內容上都作了較大修改，《適用規則》部分修改完善了18條，新增加11條；《行政處罰裁量權基準》部分刪除了3項，拆分了1項，并對26項違法行為區分不同的適用條件及裁量幅度進(jìn)行了細化量化。
（一）關(guān)于《適用規則》修訂內容
原《基準制度》共25條，修訂后的《適用規則》共30條，具體情況為：
1.調整內容：①根據《辦法》關(guān)于裁量權基準制定的有關(guān)要求，將第一、二、三條中“行政處罰自由裁量權”的表述調整為“行政（處罰）裁量權基準”。②將第九條中關(guān)于“違法行為輕微”“當事人有證據足以證明沒(méi)有主觀(guān)過(guò)錯”等情形的表述調整為不予行政處罰的情形。
2.合并內容：①將第四條“相同或相似案件法律適用應當基本相同”，第七條“一事不二罰”進(jìn)行了合并。②將第二十一、二十二條合并為“行政處罰裁量權基準適用情況監督檢查”。
3.增加內容：①增加了行政裁量權基準的定義，同一行政執法事項下級適用，以及行政裁量權基準調整適用情況等條款。②增加了不予處罰，以及依法不予處罰情形的條款。③增加了綜合情形的裁量權適用規則。包括當事人同時(shí)具有兩個(gè)及以上從重處罰情形，當事人同時(shí)具有兩個(gè)及以上從輕處罰情形，當事人既有從輕或者減輕處罰情形、又有從重處罰情形的裁量權適用原則等條款。④增加了行政處罰決定書(shū)需對裁量權基準適用情況予以明確的條款。⑤增加了行政強制事項、行政檢查事項不再單獨制定裁量權基準的說(shuō)明。⑥增加了關(guān)于行政裁量權基準動(dòng)態(tài)調整機制的條款。
（二）關(guān)于《行政處罰裁量權基準》修訂內容
原《執行標準》共28部分內容，以文字表述形式設定裁量階次和處罰標準。修訂后的《行政處罰裁量權基準》共26項，采用表格形式編制，由序號、違法行為、法定依據、裁量幅度、適用條件、裁量基準、行政命令、是否公開(kāi)、處罰權限等9個(gè)方面組成，刪除3項，拆分1項，并按照“輕微、較輕、一般、較重、嚴重”等情形設定裁量幅度，具體情況為：
1.刪除內容：根據新修訂的《糧食質(zhì)量安全監管辦法》（國家發(fā)展改革委令2023年第4號，2023年10月1日起施行）第四十六條之規定“糧食經(jīng)營(yíng)者從事糧食收購、儲存、銷(xiāo)售出庫、運輸和政策性糧食購銷(xiāo)活動(dòng)中違反質(zhì)量安全管理有關(guān)規定的，依照 《糧食流通管理條例》等有關(guān)法律法規進(jìn)行處理”，將涉及原《糧食質(zhì)量安全監管辦法》（國家發(fā)展改革委令2016年第42號）的“收購和銷(xiāo)售污染糧食定向用作非食品原料，未單收、單儲，或在收購碼單、銷(xiāo)售憑證中未明確標識用途”“糧食經(jīng)營(yíng)者違反儲糧藥劑管理規定”“運輸糧食過(guò)程中違反質(zhì)量安全規定”等3項行政處罰裁量權基準予以刪除。
2.調整內容：①根據省司法廳初審反饋意見(jiàn)，將第1項“糧食收購企業(yè)未按照規定備案或提供虛假備案信息”行政處罰裁量權基準，拆分為“糧食收購企業(yè)未按照規定備案”和“糧食收購企業(yè)提供虛假備案信息”兩項違法行為。②結合去年我局出臺的《河北省糧食流通領(lǐng)域輕微違法行為包容免罰清單》，增加了“糧食收購企業(yè)未按照規定備案”“從事糧食收購、銷(xiāo)售、儲存、加工的糧食經(jīng)營(yíng)者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)未建立糧食經(jīng)營(yíng)臺賬，或者未按照規定報送糧食基本數據和有關(guān)情況”“糧油倉儲單位違反備案規定”等3項初次違法不予免罰的裁量幅度。③結合執法實(shí)際，優(yōu)化調整部分違法行為行政處罰的適用條件。將第2項“糧食收購者未執行國家糧食質(zhì)量標準”的適用條件由糧食貨值金額調整為違法所得金額，更體現了行政處罰的合理性；將第15項“通過(guò)以陳頂新、以次充好、低收高轉、虛假購銷(xiāo)、虛假輪換、違規倒賣(mài)等方式，套取糧食價(jià)差和財政補貼，騙取信貸資金”和第16項“從事政策性糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)擠占、挪用、克扣財政補貼、信貸資金”兩項違法行為的適用條件均以“財政補貼”和“信貸資金”不同違法資金額度進(jìn)行了區別表述。④除涉及資金額度的違法行為事項，其他違法行為事項都以違法涉案糧食數量作為適用條件，確保了行政處罰的統一性，便于執法人員可操作。
相關(guān)鏈接：河北省糧食和物資儲備局關(guān)于印發(fā)《河北省糧食行政裁量權基準》的通知
